為加快補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設短板，進一步提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設水平，浙江省發(fā)展改革委 浙江省建設廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳8月28日印發(fā)《浙江省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設水平提升工作方案》，浙江省將致力于提升污水收集處理及資源化利用設施建設水平、提升生活垃圾分類和處理設施建設水平、提升固體廢物處置設施建設水平、提升危險廢物、醫(yī)療廢物處置設施建設水平、提升區(qū)域城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施一體化建設水平、提升城鎮(zhèn)環(huán)境，實現(xiàn)污水處理及資源化利用、生活垃圾處理、固體廢物處置、危險廢物、醫(yī)療廢物處置等多項相關(guān)目標。

浙江省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設水平提升工作方案

為全面落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見的通知》（國辦函〔2022〕7號）和國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動（2023-2025年）》的通知（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號），加快補齊我省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設短板，進一步提升我省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設水平，制定本工作方案。

一、總體目標

污水處理及資源化利用。到2025年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理能力達到1900萬噸/日，全省城市（縣城）污水處理率達到98%以上，城市生活污水集中收集率力爭達到80%以上；進水五日生化需氧量（BOD5）濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠規(guī)模占比達到90%以上或較2022年提高5個百分點；打造5個以上城鎮(zhèn)污水處理綠色低碳標桿廠；全面完成接入城鎮(zhèn)污水處理廠的市政污水管網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)集中污水處理設施的配套污水管網(wǎng)（均含提升泵站等附屬設施）隱患排查工作，有序推進問題管網(wǎng)提升改造任務；全省各城市再生水利用率不低于20%，其中缺水城市不低于25%。城鎮(zhèn)污泥無害化處置率不低于95%。

生活垃圾處理。到2025年，生活垃圾處理能力達到10萬噸/日以上，生活垃圾分類處理率達到88%以上，回收利用率達到70%以上。

固體廢物處置。到2025年，全省一般工業(yè)固體廢物收運體系覆蓋率達到100%，全省一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%以上。全面推行建筑垃圾分類管理模式，全省建筑垃圾綜合利用率達到90%以上。全面完成杭州、寧波、嘉興3個國家重點城市廢舊物資循環(huán)利用體系以及臺州市國家級“大宗固體廢棄物綜合利用示范基地”建設。

危險廢物、醫(yī)療廢物處置。到2025年，形成滿足實際需求的焚燒灰渣、廢鹽等大宗危險廢物資源化利用能力，全省危險廢物集中利用處置能力不低于1100萬噸/年。

表1 浙江省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設主要目標指標表

二、主要任務

（一）提升污水收集處理及資源化利用設施建設水平

1.系統(tǒng)推進老舊管網(wǎng)改造提升。常態(tài)化開展城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)（含提升泵站等附屬設施）隱患排查，對設施老化、能力不足、管道滲漏、雨污混接、功能及結(jié)構(gòu)性缺陷等問題進行改造提升。到2025年，在全省范圍內(nèi)打造一批污水處理廠網(wǎng)一體化運維樣板。（省建設廳、省發(fā)展改革委，列第一位的為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同。以下各項工作均需有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕落實，不再列出）

2.持續(xù)優(yōu)化污水處理廠建設。持續(xù)提升污水處理廠建設水平，對于進水五日生化需氧量（BOD5）濃度低于100毫克/升的污水處理廠，按照“一廠一策”要求開展系統(tǒng)化整治提升改造，確保全省進水五日生化需氧量（BOD5）濃度高于100毫克/升的污水處理廠占比達到90%以上或較2022年提高5個百分點。鼓勵土地資源緊缺的城市建設規(guī)模5萬噸/日及以上新建城市生活污水處理廠采取地埋式、半地埋式建設，不斷拓展地埋式污水處理廠地上空間利用形式。（省建設廳、省發(fā)展改革委）

3.全面推進污水處理減污降碳。開展污水處理設施設備節(jié)能降碳改造更新，引導污水處理廠充分利用廠區(qū)適宜空間安裝光伏發(fā)電設備。推廣污水源熱泵技術(shù)，充分利用污水中的低位熱能。到2025年，在全省范圍內(nèi)打造5個以上污水處理綠色低碳標桿廠。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

4.加強再生水利用與配套設施建設。加快再生水生產(chǎn)和輸配設施建設，積極謀劃建設一批城市再生水利用項目。在缺水城市新建城區(qū)、高耗水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)因地制宜布局再生水廠和配套管網(wǎng)，支持企業(yè)建設再生水利用與循環(huán)用水設施。到2025年，全省各城市再生水利用率不低于20%，其中缺水城市不低于25%。（省建設廳、省經(jīng)信廳、省水利廳、省發(fā)展改革委）

（二）提升生活垃圾分類和處理設施建設水平

1.進一步加強生活垃圾精準精細分類。積極推動生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。在新建住宅小區(qū)、公共場所等項目配套建設生活垃圾分類投放、分類收集設施，做到與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。到2025年，全面完成臭氣控制、滲濾液處置不規(guī)范、設施功能老舊的中轉(zhuǎn)站改造任務。（省建設廳、省商務廳）

2.進一步提升生活垃圾焚燒處理水平。積極推進垃圾焚燒基礎設施設備更新和工藝技術(shù)改造，到2025年，全省平均產(chǎn)灰比控制在3.5%以內(nèi)，到2027年，全省既有垃圾焚燒廠超低排放改造基本完成。有序推進生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置部分固體廢棄物。加強垃圾焚燒廠與周邊工業(yè)園區(qū)、用能單位的合作，推進企業(yè)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動，促進焚燒熱能就近轉(zhuǎn)化。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

3.積極推進填埋場封場和生態(tài)修復治理。依照國家和省有關(guān)標準規(guī)范，圍繞“環(huán)保達標、風險可控、經(jīng)濟合理”的目標，對全省生活垃圾填埋場實施“一場一策”治理。到2025年，填埋場封場和生態(tài)修復治理任務基本完成。開展填埋場治理后效果評估，建立健全長效管理機制，實現(xiàn)全生命周期監(jiān)管。（省建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

4.提升易腐垃圾處理能力。有序推進廚余垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。制定易腐垃圾資源化利用產(chǎn)物還林還田應用標準，探索與農(nóng)村秸稈等農(nóng)林廢棄物協(xié)同處置模式。（省建設廳）

（三）提升固體廢物處置設施建設水平

1.持續(xù)完善建筑垃圾處置設施建設。加快提升建筑垃圾綜合治理水平，建筑垃圾原則上在各設區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌消納。拓展建筑垃圾資源化利用渠道，將符合標準的建筑垃圾資源化產(chǎn)品列入新型墻材、綠色建材等目錄。到2025年，全省建筑垃圾綜合利用率達到90%以上。（省建設廳、省發(fā)展改革委）

2.持續(xù)優(yōu)化污泥處理處置設施建設。按照“集散結(jié)合、適當集中”原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理設施布局，鼓勵污泥各設區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)資源化利用。新建污水處理廠需同步配套建設污泥減量化、穩(wěn)定化處理設施。到2025年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率不低于95%。（省建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）

3.強化再生資源綜合利用設施建設。按照“用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、原料無害化、能源低碳化”的原則，各市高標準建設1個以上標準化再生資源綜合利用分揀中心。積極探索退役風電、光伏設備、動力電池等新型廢棄物回收與資源化利用途徑。鼓勵因地制宜建設廢舊電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢棄大件家具等專業(yè)型分揀中心和交易市場。依托現(xiàn)有國家和省級資源循環(huán)利用基地，不斷推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等主要再生資源分類和資源化利用。加快推進杭州、寧波、嘉興等國家重點城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省經(jīng)信廳、省建設廳）

4.完善工業(yè)固體廢物處置設施建設。加強工業(yè)廢棄物精細管理，完善一般工業(yè)固體廢物管理臺賬和聯(lián)單制度。完善一般工業(yè)固體廢物收運分揀平臺建設，到2025年，全省一般工業(yè)固體廢物收運體系覆蓋率達到100%。大力推廣使用一般工業(yè)固體廢物綜合利用先進技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，提高一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平。到2025年，完成臺州市國家級“大宗固體廢棄物綜合利用示范基地”建設，全省一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省建設廳）

（四）提升危險廢物、醫(yī)療廢物處置設施建設水平

1.完善危廢醫(yī)廢收集轉(zhuǎn)運體系。遵循就近處置原則，從嚴控制危險廢物跨省處置。完善“小箱進大箱”的醫(yī)療廢物收運體系，全面實施醫(yī)療廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，確保各類醫(yī)療廢物應收盡收。探索建立城市建成區(qū)內(nèi)特定危險廢物運輸通行路線備案制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳）

2.優(yōu)化危險廢物集中處置結(jié)構(gòu)。推進危險廢物利用處置能力與省內(nèi)產(chǎn)廢情況總體匹配，原則上不再新建集中焚燒處置設施，改建焚燒設施應充分論證。除服務于省重大建設項目外，不再新（擴）建危險廢物柔性填埋場，審慎建設危險廢物剛性填埋場。按危險廢物類別，合理確定危險廢物利用處置方式，可焚燒處置的危險廢物，原則上不得填埋處置。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）

3.提升焚燒灰渣無害化處置與資源化利用能力。推廣水泥窯協(xié)同處理焚燒灰渣，穩(wěn)步推進高溫熔融、高溫燒結(jié)和低溫熱分解等新處理技術(shù)研究。加快提升杭州市、金華市和衢州市等現(xiàn)有水泥窯設施協(xié)同處理焚燒灰渣的能力，推動寧波市、溫州市、湖州市和臺州市等建設水洗預處理、高溫熔融、低溫熱分解或高溫燒結(jié)處理設施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）

4.健全區(qū)域危險廢物應急處置能力。完善危險廢物應急處置機制，將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入各級政府應急響應體系，常態(tài)化開展環(huán)境風險隱患排查整治，確保危險廢物處置安全。（省生態(tài)環(huán)境廳）

5.加快建設危險廢物區(qū)域處置中心。推動國家級和省級危險廢物區(qū)域處置中心建設。鼓勵區(qū)域處置中心與資源循環(huán)利用基地建設相結(jié)合，推動危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾等處置設施集聚。到2025年，完成1個以上國家危險廢物區(qū)域處置中心建設，積極謀劃建設省級處置中心。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省建設廳）

（五）提升區(qū)域城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施一體化建設水平

1.提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施綠色低碳水平。依據(jù)城市基礎設施建設規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，預留城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施用地空間。推動園區(qū)環(huán)境基礎設施提升改造，推進企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。到2025年，在全省范圍內(nèi)打造一批綠色低碳環(huán)境基礎設施標桿。（省發(fā)展改革委、省建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

2.推動設施協(xié)同處置一體化。打破跨領域協(xié)同處置機制障礙，推動“生活垃圾+工業(yè)固廢+市政污泥”“焚燒灰渣+水泥窯”協(xié)同處置，拓寬城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施資源能源綜合利用渠道，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施配套工程建設。（省建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）

（六）提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目謀劃能力

1.建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施動態(tài)項目庫。由省發(fā)展改革委牽頭建立全省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目庫，相關(guān)行業(yè)主管部門按照業(yè)務歸口負責相關(guān)領域項目謀劃、入庫、組織實施工作。項目庫采取滾動實施、動態(tài)調(diào)整方式，形成竣工一批、實施一批、儲備一批的項目推進機制。（省發(fā)展改革委）

2.常態(tài)化開展城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目實施監(jiān)督。開展城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目建設年度評估，縣級發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門按要求開展城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施入庫項目建設情況、實施進展、投資完成情況等評估，確保項目按期有序?qū)嵤┻\行。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳）

三、保障措施

（一）強化設施體系建設

突出規(guī)劃先行，充分銜接市政公用設施建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，省級層面開展城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施總體規(guī)劃編制，各設區(qū)市開展設區(qū)市級城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設中長期規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施規(guī)劃布局。

（二）加強要素支撐保障

加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目的資金、土地、人才等要素保障，堅持“資金、要素跟著項目走”，支持符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目爭取中央預算內(nèi)投資、政府專項債券以及超長期特別國債支持，落實環(huán)境治理、環(huán)境服務、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）建立部門聯(lián)動機制

強化省市縣聯(lián)動，強化跨部門、跨行業(yè)、跨層級協(xié)同，發(fā)展改革部門聯(lián)合建設、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)單位，按照職責分工協(xié)同推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設水平提升工作。